行政机关不得以裁定中止为由无限期的延长复议期限

案情介绍：

委托人伍先生等730人系云南省西双版纳景洪工业园区曼沙农场的职工及家属。曼沙农场的橡胶林地，属于国家橡胶生产基地。已经实行了家庭承包经营，委托人在内的730人承包经营了橡胶林地并有承包合同予以证明。因建设某国际旅游城，需要对委托人伍先生等730人在内的橡胶林地进行征收。2016年4月5日，委托人通过另案诉讼审理得知，省政府在2011年6月14日作出的涉案地块的征地批复。委托人遂在我们的帮助下，向云南省政府申请行政复议，云南省政府于2016年8月8日，作出行政复议受理通知书。委托人满心期待省政府可以在法定的期限内作出正确的复议决定。无奈，却等来了中止行政复议通知书，省政府以“申请人数众多，现有证据材料无法证明申请人的行政复议主体资格。为查明案件事实，本机关将逐一核实申请人身份”为由，作出中止行政复议通知书。

2017年12月21日，距离中止行政复议通知书作出一年之久，伍先生在内的当事人依然没有收到任何恢复审理通知。伍先生等73人选举了几位代表，以代表的名义，将省政府的迟迟不履行法定职责的行政行为起诉到法院，并且请求法院责令其恢复审理，保障当事人合法的复议的权利。

案件分析：

《行政复议法》实施条例第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：

（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；

（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；

（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；

（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；

（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；

（八）其他需要中止行政复议的情形。”

根据上述规定，在行政复议的案件中，确实遇有一些特殊案件，由于案情复杂或者其他原因，复议机关需要对案件进行中止审理。待中止理由消除后，恢复审理。但是中止审理行为，决不能成为复议机关敷衍老百姓甚至不依法履行行政职责的借口。

根据《行政复议法》实施条例第四十一条第二款的规定：“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”中止原因消除后，复议机关应当即使审理。

法律规定：

《行政复议法实施条例》

行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：

（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；

（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；

（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；

（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；

（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；

（八）其他需要中止行政复议的情形。

行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。