行政机关在一审中增加的证据不能作为复议机关作出复议决定是否合法的依据

案情分析：

吴先生是温州市瑶溪街道某村的村民，在该村拥有房屋。该房屋上的宅基地是1994年温州洪灾以后，因生活居住困难，政府特划拨给吴先生使用的。吴先生缴纳了城市配套管理费，在此基础上建房，并且和家人一直生活居住在此。2017年街道办工作人员找到吴先生，称由于旧村改造，吴先生的房屋和宅基地要被政府征收。而在此之前，其根本不知道征收一事。在委托我们以后，我们向当地国土局调取了一系列的征地材料。在拿到征地批复以后，我们立即向省政府申请了行政复议，并且为了更加清楚的了解案件事实情况，我们申请了阅卷。根据阅卷得到的材料可知，政府称对征地事宜已经进行了张贴公告，并且提供了一张没有加盖任何公章和“与原件核对无异议”字样的打印版的照片复印件。省政府正是根据该份照片复印件认定政府已经进行了合法的公告，并且认定我们已经超过了行政复议申请期限，驳回我们的复议申请。拿到该份复议决定书后，我们随即提起了行政诉讼。在一审开庭审理时，在对该份证据进行质证时，对方在庭审中提供了一份在复议答复中没有提交过的加盖公章的照片复印件。针对该行为，因为其已经违反了举证的相关规定，我们对其不予认可，视为没有该份证据。

案情分析：

   行政诉讼案件，除去行政补偿、行政赔偿案件和行政不作为的案件，一般来说，由被告行政机关承担举证责任，即提交自己作出该行政行为时所依据的证据材料和规范性文件。被告不提供或者没有正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据。这里需要注意的是，只能提交自己作出该行政行为时依据的材料，而不是之后补交的材料。另外，对于被告的举证期限，法律也有明确的规定：《行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。” 也就是说，被告举证的期限为收到起诉状副本之日起15日内。对于这种无正当理由逾期提供的，我们可以拒绝质证，视为没有该证据。

  法律规定：

《行政诉讼法》

第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”