“以旧城区改造”为名进行商业开发的国有征收补偿

姜先生在山东省潍坊市某区有房屋一处，2011年区政府作出旧城区改造项目的征收决定，并予以公告，姜先生的房屋被列入征收范围内，但由于补偿标准过低，双方一直未达成安置补偿协议，律师介入后，以姜先生的名义申请了一系列信息公开，涉案土地将被用来进行华润综合体项目的建设，这与提高居民生活居住条件，改善环境质量为目的的旧城区改造项目相违背，因此，姜先生就区政府作出的征收决定提起行政复议，要求撤销该征收决定。

案件分析

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。而华润综合体建设属于商业开发项目，与公共旧城区改造的公益目的向违背，因此，征收程序违法。

相关规定

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条　依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。